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印似无力应对电煤供应危机

来源: 作者: 2019-11-19 06:49:11

印似无力应对电煤供应危机

2014年9月19日16:24 来源:中国能源报

近日,印度政府指责国内煤炭项目成本超标和电力供应短缺给国家电力公司带来500亿美元的损失。如何解决近在眼前的煤炭供应危机,成为了印度总理纳伦德拉·莫迪上台后面临的首个挑战。

国内担忧大停电再爆发

在莫迪刚刚上台之际,印度民众还期待国内电力短缺的局面将得以改善,因为莫迪在竞选之初曾承诺要解救4亿饱受缺电苦恼的印度民众。然而,上台之后莫迪才发现,想要寻找足够满足印度电力需求的煤炭,恐怕是一件很困难的事。

事实上,印度煤炭供应短缺的问题并未在莫迪上台后得到解决,反而愈发严重,之前印度更是爆出大量燃煤发电厂煤炭库存不足一周的消息。就在印度最高法院近日暗示可能取消200个私有公司煤矿开发许可后,关于印度煤炭供应的担忧情绪已达到顶峰。

煤炭是印度最为依赖的能源,超过半数的发电厂均使用燃煤发电。随着印度电力需求不断增长,煤炭需求也与日俱增,煤炭供应短缺的问题日渐突出。印度目前的煤炭库存水平已经降至2008年来最低。

由于对煤炭供应危机的担忧情绪加剧,印度电力和煤炭部长Piyush Goyal不得不出面澄清。Goyal否认2012年影响6亿人的大停电事件将再次重现,不过他坦承,想要解决印度的煤炭供应危机可能需要花费数年时间。

虽然Goyal否认印度会再度爆发大停电,但仍未能阻止担忧情绪的蔓延。印度目前正处于季节性煤炭用量高峰,弱季风气候令水电供应下降。Goyal对此并不否认,虽然他强调,印度煤炭储量将很快得到补充,但仍有不少人认为,这样下去印度迟早将再次爆发大停电。

煤炭领域监管混乱

对于近在眼前的煤炭供应危机,最受关注的便是印度国内煤炭供应不足的问题。Kotak Securities高级分析师Murtuza Arsiwalla表示,印度煤炭供应前景堪忧。“未来似乎还有很多麻烦。印度的煤炭和电力系统都有些混乱。”

在发现垄断企业印度煤炭公司(Coal India)无法满足市场需求后,印度煤炭部门开始实施煤矿按需分配。煤炭部自1993年至2011年共授予218个许可,其中80个由于未达标而被吊销。虽然印度有意通过结束印度煤炭公司的垄断来提升国内煤炭产量,但这一计划实施得并不顺利。8月底,印度最高法院裁定印度政府在1993年至2009年期间低价出售约200个煤田的行为属违法行为。印度总审计署(CAG)发布的最新审计报告显示,年间,获政府推荐的私营企业未经招标竞争就获得国有煤矿的开发经营权,获取了暴利。政府部门低价出售属于国有资源的煤田,目前已造成高达约330亿美元的损失。

虽然是国有企业,但印度煤炭公司的生产却常常受到印度政府环境条款的制约,扩大现有煤矿产量的计划也难以进行。但是在一些可能改变局势的核心问题上,如煤炭国有企业私有化、允许私有资产进入煤炭领域等方面,莫迪政府却裹足不前。

近日,印度政府计划取消172个尚未使用的煤炭项目开采许可,并允许46座正在运营的矿山继续运作,最高法院同时裁定自1993年起所有的煤矿分配均无效。舆论压力迫使前任政府总理曼莫汉·辛格在2010年修改法律并采用拍卖政策。然而,自新政策推出以来并没有拍卖实际发生。

打破煤炭领域的垄断尚未取得成功,却爆出政府不公平交易煤矿的丑闻,这个被称作“煤炭骗局”的事件再次凸显印度煤炭领域管理之混乱,也令人们对印度能否应对煤炭供应危机更加担忧。

提升国内产量是最佳选择

不论最高法院如何裁定,印度政府在应对煤炭供应危机方面的无力已暴露无遗。想要改变这一现状,就需要解决更深层次的问题,即印度政府应提高煤矿开采管理能力。虽然印度拥有丰富的煤炭储量,但过于严格的开发监管,令印度煤炭产量难以提升。

作为产量占印度国内煤炭供应总量80%的企业,印度煤炭公司可以说是印度应对煤炭供应危机的关键。尽管在国内拥有垄断生产地位,并拥有政府的支持,印度煤炭公司却几乎从未达成过增产目标。正因如此,印度煤炭需求和供应的缺口被越拉越大。瑞士信贷公布的报告预测称,今年印度煤炭供应短缺将达到2.59亿吨,到2017年将增至3.70亿吨。

既然国内产量指望不上,许多印度煤炭买家只好将希望寄托在昂贵的煤炭进口供应上。韦丹塔(Vedanta Resources)总裁Tom Albanese表示,就连那些本身位于煤炭产区的燃煤发电厂,也在加大煤炭进口量。“我们有一个铝工厂就在印度最大的煤炭产地,但却一直无法得充足的当地煤炭供应。我们现在只能选择从给南非进口煤炭,但这样却大大提升了生产升本。” Albanese 说,“这听起来有些荒谬,但却是事实。”

即便不考虑成本,依靠进口煤炭来解决供应短缺也同样存在风险。近年来许多印度电力生产商都选择在沿海地区建造大型燃煤发电厂,想依靠来自印尼的煤炭供应来满足需求。但是,由于印度法律的限制,他们不能把这部分成本转嫁到消费者头上,因此加大进口量便意味着这些发电厂生存堪忧。

换句话说,提升国内供应才是解决印度煤炭供应危机最佳、也是最安全的方案。印度东部地区的煤炭储量虽然较为丰富,但那里局势却不太稳定。即便产量能够提升,运输也是一个难以解决的问题。

咨询公司PwC分析师Kameswara Rao表示,短期内印度政府除了加大进口外,并没有什么能够解决煤炭供应危机的有效手段。不过越来越多的人已经意识到,印度煤炭公司才是解决问题的关键。“希望该公司能够不负期望,有效提升产量。”

电煤

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